近日，国家标准化委员会发布了GB/T 19028-2018《质量管理 人员参与和能力指南》。该指南为领导者、管理人员、监督人员、质量工作人员等提供指南，以使组织的质量管理体系达到与其战略和价值观相一致的结果。解读如下：

一、强调了领导参与和战略的重要性

有效的质量管理体系要求领导者明确地参与并实现人员参与和能力的目标。

领导者应通过下述方式证其对人员参与和能力的承诺；a）制定战略，方针和目标； b）确定职责和权限； c）确保对顾客需求和期望的理解； d）确定人员的要求，如:知识、技能和行为; e）评估资源要求，如：基础设施，工作环境和工作条件； f）提供所需的资源； g）鼓励沟通。 

二、影响质量体系人员参与和能力的因素

1、态度和动机

领导者应确保人员拥有达到组织所预期结果的态度和动机?；奶群投饕么κ怯炝?一个有利于实现所策划结果的工作环境。

积极的态度产生于领导行为、提供教育和能力开发及结构化的表彰方案。

2、意识

人员应理解质量管理体系的方针和目标，及其在帮助实现方针和目标中的作用。做到这一点，应意识到ISO 9001要求组织建立确保过程识别及有效过程运行的质量管理体系。人员应理解其在实现有效过程运行中的个体责任。

3、沟通

准确、简洁和清晰使得沟通有效。口头信息并不总是在第一次被清楚地理解， 且关键点应予以重复。 沟通可通过媒介以口头或非口头形式传达。重要的信息 通常会通过多种媒介例如视觉、口头和书面形式来提供。媒介的例子包括面对面会议、通讯、博客、电子 邮件、会议和视频会议.

4、创造和创新

创造是产生新想法的过程，而创新是创造和应用这些想法的过程。在组织的环境中，创新这个术语 是指人员或小组产生新想法，并将其转化为产品、服务或经营实践的整个过程。创新通常通过分享集体知识获得。成功的创新来自人员的高度参与。

5、教育和学习

教育和学习的益处是提高能力从而提高个人为组织 和顾客创造价值的能力。学习型组织着重于增加其知识以不断提高组织的绩效能力。

有效学习过程的益处是增加成就感、工作满意和职业安全感。这促使态度和动机的改进。 如沟通能力的改进促使产品质量改进和更好的顾客服务。对组织来说，这促使提高竞争力和营利能力。

6、授权

授权使人员能够对自己的工作及其结果负责。它是通过为人员提供必要的信息、权限和自由以使其做出自己的工作决定来实现的。这减少了集中控制需求，使组织能够以更大的灵活性运行.

为实现这一点，领导者应分配权限和职责，并创造一种人员掌控自己工作和制定决策的工作环境。成功团队的一个关键特征就是他们被授予了决策权。授权使领导者和管理者能够在战略和规划上投人更多的时间。

7、积极参与

积极参与是在有效招聘后，通过一个意识过程使员工形成的结果。领导的积极参与是显示公司致力于改善人员和领导之间的合作关系的必要条件。领导者应提供理解人员的期望来积极参与。个人的积极参与程度与人员和其领导者，管理者和同事的关系直接相关。

8、领导作用

领导者建立统一的组织宗旨和方向。为整个组织的人员提供了一个明确的关注焦点，使他们能够遵循一条路径以实现组织的目标。领导者需要具备必要的能力以实现这一目标。

9、网络

网络促进信息、知识和想法的传播。  开放式网络适合寻找机会和概念解决方案。创新性的突破经常发生在不同的知识机构的交叉点。 封闭式网络更容易形成，而且更能有效地实现结果。封闭式网络通常缺乏多样性。

10、表彰和奖励

表彰和奖励可以强化人员的行为并加深其对自己努力为组织创造价值的理解。组织应为其人员提供受表彰的行为或措施的具体信息。理想情况下，表彰应尽可能地与措施绩效紧密联系，以便加强组织希望鼓励的行为。

11、招聘

招聘是一个为组织中的职位挖掘、筛选和甄选人员的过程。

12、职责和权限

当人员对自己在组织中的岗位和职责有一个清晰的理解时，他们会在组织中更有效地积极参与。 领导者应分配适当的职责给组织的人员，并培养他们履行其职责所必要的技能。领导者和管理者 应尽力委派过程控制并授权个人使其做出决策，从而增强组织的灵活性。

13、团队合作

团队合作源于人员在一个过程中创造性地、富有成效地合作能力，从而增强和确保产品和服务质量。团队合作通过避免过度依赖一个人降低了工作的风险，并为质量目标的实现提供了额外的保证。

指南将于2019年7月1日起实施。